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0431-85646722
吉林省住房和城鄉建設廳關于加強工程建設項目招標代理機構事中事后監管的指導意見(試行)
作者:張書瑞 瀏覽量:1303

 吉建招〔2018〕7號

各市(州)建委(住房和城鄉建設局),長白山管委會住房和城鄉建設局、各縣(市)住房和城鄉建設局:

為貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國招標投標法>》、《住房城鄉建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》(建辦市〔2017〕77號)、《住房城鄉建設部辦公廳關于扎實推進建筑市場一體化工作平臺建設的通知》(建辦市函〔2017〕435號)文件精神,進一步規范工程招標代理行為,維護建筑市場秩序,現就加強我省工程建設項目招標代理機構事中事后監管提出如下意見:

一、完善招標代理機構企業人員信息登記和信息公開制度

為加強我省招標代理企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設,按照住房和城鄉建設部統一的數據標準,招標代理機構應在“吉林省建筑市場監管公共服務平臺” http://cx.jljsw.gov.cn/(以下簡稱平臺)采集錄入企業、人員、業績等信息,對外統一公開,供招標人根據項目實際情況選擇。

(一)招標代理機構(含外省入吉招標代理機構)在吉林省從事招標代理活動,通過“平臺”填報企業信息和人員信息。招標人實施建設工程招標時,可通過“平臺”查詢招標代理機構企業信息等資料。

1.企業信息內容包括:代理機構名稱、營業執照、企業法人、技術負責人、辦公場所地址及聯系電話;

2.人員信息包括:法定代表人及注冊執業人員、具有工程建設類中級及以上職稱的專職人員學歷證、職稱證、注冊證。

(二)登記信息發生變更的,代理機構應當在信息變更之日起5個工作日內自行更新。

(三)招標代理機構對報送信息的真實性和準確性負責。對存在報送虛假信息行為的招標代理機構,省住房城鄉建設主管部門將其弄虛作假行為信息推送至“平臺”對外公布。

(四)任何單位和個人如發現招標代理機構報送虛假信息,可向省住房城鄉建設主管部門舉報。

上述信息統一在“平臺”對外公開并與住房城鄉建設部建筑市場監管公共服務平臺連接。

二、加強對招標代理機構從業管理,提升招標代理服務能力

(一)國有投資依法必須招標的大型建設工程,技術要求復雜或具有經濟、文化、歷史等意義的?。ㄊ校┘壷行⌒凸步ㄖこ?,推薦招標人選擇有實力、有經驗、信用評價A級的企業進行招標代理。

(二)國有投資依法必須招標的中型建設工程,技術要求復雜或有地區性意義的小型公共建筑工程,推薦招標人選擇有實力、有經驗、信用評價B級及以上的企業進行招標代理。

(三)招標代理機構具備獨立辦公場所和所代理項目必需的辦公條件。

(四)代理機構擁有熟悉招投標法律法規和規范性文件、具備編制招標文件和組織開評標活動等相應能力的專職從業人員。

(五)招標代理機構代理項目鼓勵成立項目組,采用項目負責人責任制。項目負責人一般應具有注冊執業資格,從事工程招標代理業務3年以上,具備編制招標文件和組織開、評標能力,個人誠信優良。

(六)根據項目特點,項目組至少配備2名及以上具有中級及以上職稱,從事工程招標代理業務1年以上的工作人員。

(七)招標代理機構要建立完善的企業各項管理制度,強化自身管理,組織企業工作人員進行思想道德和業務培訓,提高招標從業人員綜合素質,為招標人提供優質的服務。

三、規范工程招標代理行為,加強工程招標投標行業監管

(一)招標代理機構依法開展工程招標代理活動,招標代理機構及其從業人員應當嚴格按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《住房城鄉建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》、《住房城鄉建設部辦公廳關于扎實推進建筑市場一體化工作平臺建設的通知》等相關法律法規和規范性文件要求開展工程招標代理活動,并對工程招標代理業務承擔相應責任。

(二)建立健全“雙隨機、一公開”檢查機制。對招標代理機構可以隨機抽取執法檢查人員,按時間、按項目等方式采取隨機或固定時間開展檢查;對上一年度信用等級較低、新注冊的代理機構可重點抽查;對存在違法違規線索的建設工程項目招標開展定向檢查。

(三)在檢查的基礎上建立招標項目評價機制,年終作為信用評價依據,對招標代理機構代理的項目工作情況及服務質量評價。

(四)成立時間不滿1年的招標代理機構,可以不參加成立當年的信用評價,可列入新辦企業名單予以公示。

(五)加強對招標代理機構日常行為監管,通過“平臺”開展動態招標代理機構信用評價工作,嚴格依法查處在招標投標過程、在質疑、投訴等問題處理過程中發現的招標代理機構存在的不良行為,并下發整改通知單,責令其限期整改。年終以此整改通知單記錄作為信用評價的指標依據之一,整改不合格的,降低信用等級。

(六)受到建設行政主管部門禁止代理項目處罰的代理機構,省內各級建設行政主管部門應當監督建設單位及時停止其代理業務。

四、加大投訴舉報查處力度

(一)各級住房城鄉建設主管部門要嚴格按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》,公開投訴電話,及時受理并依法處理房屋建筑和市政基礎設施領域的招投標投訴舉報,通過暢通投標人投訴舉報渠道,使行政監管部門可以迅速得到招標代理機構的違法信息并及時予以查處,保護招標投標活動當事人的合法權益,維護招標投標活動的正常市場秩序。

(二)依法依規加大處罰力度,規范招標代理機構市場行為行為。在招投標活動中,招標代理機構存在不良行為,建設行政主管部門應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規依法進行處理。對于有違法行為的招標代理機構,在省級建設行政主管部門網站予以公示,并將查處結果推送至公共服務平臺及相關平臺對社會公布。

五、加快招標代理機構信用體系建設,推進行業自律

(一)完善我省建筑市場監管公共服務平臺,規范招標代理機構信用信息采集、報送機制,加大信息公開力度,加快實現與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。建立招投標市場主體招標代理機構黑名單和項目負責人考核制度,全面公開招標代理機構和從業人員信用記錄。

(二)定期向建設單位、評標專家、公共資源交易中心、各方監管人員,通過調查問卷、網上投票、相關部門座談等多種形式對招標代理機構誠信度進行調查,調查結果作為年終信用評價依據之一。

(三)支持行業協會研究制定從業機構和從業人員行為規范,發布行業自律公約,加強對招標代理機構和從業人員行為的約束和管理。鼓勵行業協會開展招標代理機構項目負責人和從業人員培訓工作,通過行業自律作用,引導招標代理機構轉型升級和持續健康發展,使招標代理企業的招標代理服務更加專業化、精細化、系統化、規范化和標準化。

本意見自2018年7月5日起施行。

吉林省住房和城鄉建設廳

2018年6月5日

 

-----轉自《吉林省住房和城鄉建設廳

 

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